8月12日至13日,中国社会保险学会会长王建伦率调研组来吉林市,就社保基金社会监督工作情况进行调研。省医保协会会长回亚芹、省医保局局长王喆参加调研。吉林市市政协副主席、市政府党组成员孙宝玉陪同调研。在吉林市期间,调研组首先听取了我市社保基金社会监督工作情况的汇报。
随后,王建伦来到高新区高新街道长江社区实地考察社会监督工作,详细查看了社区岗位设置及服务窗口的工作情况,认真听取了社区工作人员关于社区岗位设置、各种业务流程的介绍,并与社区居民代表就社保、医保问题进行座谈,并对下一步工作提出了指导意见。王建伦对我市在社保基金社会监督工作上的一系列做法和取得的成果给予充分肯定和高度评价。
她指出,吉林市在强化社保基金社会监督工作中,认识高、力度大、把握准、效果好,出台的各项制度、办法都具有很强的操作性,走在了全省各市（州）前列,丰富了本次调研的成果,对吉林省深入推进这项工作具有重要的借鉴和推动作用。就如何做好下一步工作,她强调,社会保险基金作为一项公共基金,直接关系到广大人民群众的切身利益,应由百姓参与监督管理,要采取多种有效的公众监督方式,充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,这是维护人民群众利益的需要,更是筑牢基金安全大堤的需要。各相关部门要将它作为一项长期工作来抓,循序渐进、稳步推进,做到广覆盖、多层次、保基本、可持续；要加强监督管理,科学预算,进一步加大基金的征收管理力度；要建立信息共享、协调配合的机制,进一步推动社保机构能力建设。
全国社会保险基金去年收入近3.6万亿,10日财政部公布了关于2013年全国社会保险基金决算的说明,透露当年全国社会保险基金总收入35994亿元,比上年增长15%；总支出28744亿元,比上年增长2...原标题：全国社会保险基金去年收入近3.6万亿京华时报讯10日财政部公布了关于2013年全国社会保险基金决算的说明,透露当年全国社会保险基金总收入35994亿元,比上年增长15%；总支出28744亿元,比上年增长20%；本年收支结余7250亿元,年末滚存结余44884亿元。
全国社会保险基金主要包括企业职工基本养老保险基金、居民社会养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、居民基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金以及生育保险基金七部分。
各项基金中,最大头的是企业职工基本养老保险基金。决算报告显示,2013年这部分基金收入20790亿元,同比增长14％,完成预算的111％；支出16699亿元,同比增长20％,完成预算的101％。
本年收支结余4091亿元,年末滚存结余26900亿元。
8月12日至13日,中国社会保险学会会长王建伦率调研组来吉林市,就社保基金社会监督工作情况进行调研。省医保协会会长回亚芹、省医保局局长王喆参加调研。吉林市市政协副主席、市政府党组成员孙宝玉陪同调研。在吉林市期间,调研组首先听取了我市社保基金社会监督工作情况的汇报。随后,王建伦来到高新区高新街道长江社区实地考察社会监督工作,详细查看了社区岗位设置及服务窗口的工作情况,认真听取了社区工作人员关于社区岗位设置、各种业务流程的介绍,并与社区居民代表就社保、医保问题进行座谈,并对下一步工作提出了指导意见。王建伦对我市在社保基金社会监督工作上的一系列做法和取得的成果给予充分肯定和高度评价。她指出,吉林市在强化社保基金社会监督工作中,认识高、力度大、把握准、效果好,出台的各项制度、办法都具有很强的操作性,走在了全省各市（州）前列,丰富了本次调研的成果,对吉林省深入推进这项工作具有重要的借鉴和推动作用。就如何做好下一步工作,她强调,社会保险基金作为一项公共基金,直接关系到广大人民群众的切身利益,应由百姓参与监督管理,要采取多种有效的公众监督方式,充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,这是维护人民群众利益的需要,更是筑牢基金安全大堤的需要。各相关部门要将它作为一项长期工作来抓,循序渐进、稳步推进,做到广覆盖、多层次、保基本、可持续；要加强监督管理,科学预算,进一步加大基金的征收管理力度；要建立信息共享、协调配合的机制,进一步推动社保机构能力建设。
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人社部社会保险事业管理中心主任唐霁松6月30日谈及“职工养老保险实际缴费人数比例在下降,中断缴费人数也在增加”时表示,是受经济形势下行的影响,部分企业和行业确实受到了一些冲击,有的企业用工量在减少。
人社部6月30日召开《中国社会保险发展年度报告2014》专题新闻发布会。介绍《中国社会保险发展年度报告2014》主要内容并答记者问。
唐霁松表示,企业的缴费人数2014年是19431亿人,实际上比2013年还增加了470万人,增长率是2.5%。中断缴费的人数在增加,原因之一是受经济形势下行的影响,部分企业和行业确实受到了一些冲击,有的企业用工量在减少。
另外,企业用工人员的波动性比较大,有的企业职工离开了原企业以后,到了新的岗位上,没有及时地接续社会保险关系,造成了部分职工中断养老保险缴费的情况。
原因之二,近年来,小部分的企业,尤其是小微企业工人工资增幅较小,灵活就业人员的收入增长不快,社会平均工资增幅较大,造成了部分人员缴费困难,由此中断了缴费。
第三个原因,一些人特别是灵活就业人员,对参保缴费政策的理解有偏差,比如有些人交满了15年,以为可以领到终身的养老金,确实是这样,但是他交的少,肯定也领的少,大家对政策的理解还有偏差。
唐霁松表示,为了扭转这种局面,人社部觉得还要采取一些措施：
一是要进一步积极研究如何完善养老保险的相关政策,包括研究完善养老保险关系转移接续的政策,吸引和鼓励更多的企业和个人参加或者接续养老保险关系。同时,我们也要完善养老保险待遇的计发办法和待遇调整的办法,激励更多的人长期缴费、多缴费。
二是为了避免更多的中断,我们还是要加大对缴费困难的人员的扶持力度,比如落实社保补贴政策。
三是要加强社保的稽核与执法的检查力度,按照社会保险法对各类人员参加社会保险的强制性要求,加大执法检查力度,保证参保人员流动到私营企业、小微企业、服务业的时候,能够及时接续好自己的养老保险关系。
此外,要加强对社保缴费的宣传,不断提高企业和职工的参保意识。当然,在经办管理服务方面,我们也要提供更多的方便,使得这些中断的人能够及时接续关系和方便他们参保缴费。
中国出台国家标准 北京6月12日电记者12日从中国国家标准委获悉,其发布的国家标准将于2016年1月1日起实施。这是中国社会保险标准体系建设中急需制定的一项基础标准。 从参保登记的条件、内容、时间、调查摸底内容以及参保登记程序5个方面规范了参保登记业务；从信息变更的内容、所需材料及服务流程3个方面规范了信息变更业务；从参保人员缴费、参保人员补缴养老保险费及集体补助3个方面规范了保费收缴业务；从个人账户记录、支付及结算3个方面规范了个人账户管理业务；从待遇核定、待遇支付发放、领取养老金资格认证、养老待遇停止支付及恢复支付5个方面规范了待遇支付业务；从所需材料、关系转移人员操作程序及特殊情况处理3个方面规范了养老保险关系转移业务；从所需材料、服务流程、审核与关系终止3个方面规范了养老保险关系终止业务。
适用于各级各类社会保险经办机构及社会保险服务相关机构提供城乡居民基本养老保险服务,围绕建设服务型政府,弱化行政管理色彩,并充分考虑经办实务在基层普遍存在的差异性,即地区间制度发展、机构设置、基层平台、服务等方面的不同基础,对于各地经办服务中具有借鉴意义的成功经验和创新举措,按照统一性原则予以表述,确保国家标准在全国普遍适用。 据了解,中国新型农村和城镇居民社会养老保险制度启动实施以来,覆盖城乡居民的社会养老保险制度基本建立。2012年,全国所有县级行政区基本实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖,为人人享有养老保险打下制度基础。2014年,中国国务院决定将新型农村和城镇居民两项社会养老保险制度合并实施,在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。
内容摘要：文章从中国社会保险经办服务体系的现状入手,分析了目前社保经办机构存在的问题,并针对这些问题提出3点改革建议：(1)社会保险经办人员编制实行动态配比制,工作人员数量与参保人次“挂钩”,以防止出现人员超负荷工作,服务质量下降的现象；(2)社保经办服务系统的经费预算全部纳入到社会保险基金中列支,以彻底解决经费保障不足的问题；(3)根据推进事业单位改革的政事分开和管办分离的要求,建立全国社会保险事业管理总局,各级经办机构实行垂直领导体制,社保经办系统应定性为“特殊类公益事业单位”。 关键词：社会保险;经办服务;服务型政府;行政体制改革 作者简介： 【作者简介】郑秉文,中国社会科学院拉丁美洲研究所所长,研究员。
【内容提要】文章从中国社会保险经办服务体系的现状入手,分析了目前社保经办机构存在的问题,并针对这些问题提出3点改革建议：(1)社会保险经办人员编制实行动态配比制,工作人员数量与参保人次“挂钩”,以防止出现人员超负荷工作,服务质量下降的现象；(2)社保经办服务系统的经费预算全部纳入到社会保险基金中列支,以彻底解决经费保障不足的问题；(3)根据推进事业单位改革的政事分开和管办分离的要求,建立全国社会保险事业管理总局,各级经办机构实行垂直领导体制,社保经办系统应定性为“特殊类公益事业单位”。
【关 键 词】社会保险；经办服务；服务型政府；行政体制改革
2013年是中国社会保险经办服务体系建立20周年。20年来,社保经办服务体系从无到有,人员规模从小到大,为社会保险制度的发展做出了巨大贡献。中央政府十分重视社保经办服务体系的建设,十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,“加快健全社会保障管理体制和经办服务体系”。健全社会保障管理体制和完善经办服务体系,既属于切实转变政府职能和深化行政体制改革的范畴,又属于建设服务型政府的标志性举措。然而,随着中国社会保险制度覆盖人次的成倍增加和社保制度精细化管理的客观要求,全国社保经办服务体系面临着空前的挑战。
一、社会保险经办服务体系的现状与作用
(一)社会保险经办服务体系支撑“制度规模”不断扩大
20年来,中国社会保险制度快速发展,经办服务体系成为扩大制度规模的有力支撑。从覆盖人数和基金规模看,2012年底,全国社会保险覆盖26.6亿人次,其中城镇五险合计参保13.4亿人次(养老3.0亿人次、医疗5.4亿人次、失业1.9亿人次、工伤1.5亿人次、生育1.6亿人次),新农保和城居保合计参保4.8亿人①,新农合参保8.4亿人②。城镇职工养老制度缴费人数从1990年的5 211万人提高到2012年的22 981万人；离退休人数增长幅度更大,1990年仅为965万人,2012年增加到7 446万人。1993年社会保险基金收入合计仅为461亿元(不含系统统筹部分),支出419亿元,累计结余288亿元(包括购买国家特种债券)。2012年,5项社会保险(不含城乡居民社会养老保险)基金收入合计28 909亿元,基金支出合计22 182亿元,5项社会保险累计结余(含城乡养老保险)38 106亿元③。1990年城镇职工基本养老保险基金制度收入仅为179亿元,制度支出149亿元,累计结余只有98亿元,而2012年当年的制度收入高达20 001亿元,支出15 562亿元,基金累计结余23 941亿元。
图 1990-2012年中国城镇职工基本养老保险制度覆盖面变化
资料来源：国家人力资源和社会保障部发布的历年《发展统计公告》。
(二)社会保险经办服务体系保证了制度运行质量
近年来,全国范围的社会保险经办服务体系逐步实现了养老金社会化发放,企业保险几年间便“升级”为社会保险,2009年建立了在30个工作日内完成异地转移接续养老关系的制度框架,用半手工式的操作程序消除了由于制度构建缺陷带来的“便携性损失”。而由此带来的工作量却逐年增大,养老关系跨省转续数量2010年为38万人次,2011年激增至104万人次,2012年高达115万人次；跨省转移资金规模逐年增长,2010、2011和2012年分别为33亿元、104亿元和179亿元④。
在由社保部门征缴的省份,社会保险费的“五险统管”、“五险合一”或“一票统缴”征缴体制已成为发展趋势,大约半数省份建立了类似的统一征收制度；社会保障卡发放数量从2009年的1亿张激增到2012年底的4.8亿张,平均每年增发1亿多张；新农保和城居保先后于2009年和2011年建立,在短短几年时间里,这两个制度基本实现了应保尽保。
(三)社会保险经办服务体系自我完善与成长
社会保险制度覆盖面不断扩大,险种不断增加,这就要求经办系统的规模同步发展。为此,各级编制管理部门和社会保险行政管理部门在社会保险经办机构数量和人员配备上给予了很大支持,机构数量从2000年的4 784个增加到2012年的8 411个(见表2)。2012年底,全国有1 364个县(区)设立了居保机构,占县级行政区划的47.7%。在机构数量和人员比例上,参公管理均占一半左右(见表3)。在经办人员中,参公管理的为77 657人,占实有总人数的45.1%；其中,“养老”机构参公管理人员为50 666人,占参公管理人员总数的65.2%,其余四类机构参公管理的人员共26 991人,占34.8%,他们包括“医保”(含医疗、失业、生育)、“工伤”、“居保”(新农保和城居保)和“机保”(机关事业单位养老保险)。在全国范围内,参公管理的机构有4 421个,占机构总数的52.6%,其中,“养老”机构为2 368个,占参公管理机构总数的53.5%,其余四类参公管理的机构总计为2 053个,占46.5%。
2012年,全国99.9%的经办机构实行全额拨款,只有5个实行差额拨款,5个实行自收自支,这10个经办机构均为县级以下机构。
随着经办队伍规模的扩大,经费预算也随之逐年增加,实际支出有增无减。2010年全国经办系统实际支出112.5亿元,2011年增长到131.3亿元,增长率高达16.7%；2012年实际支出为148.11亿元,增长率为12.8%(见表4)。在经办机构几乎全部为全额拨款的情况下,各级政府逐年大幅增加对经办机构行政成本的转移支付,这说明社会保障越来越受到各级政府的重视,尤其是受到财政部门的支持。
6月30日上午,人力资源和社会保障部召开新闻发布会,公布《中国社会保险发展年度报告2014》的主要内容。据悉,这是我国正式对外发布的第一本中国社会保险发展年度报告,从今年开始,人社部将定期以年度报告的形式向社会披露全国社会保险发展状况。 《中国社会保险发展年度报告2014》包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、社会保险基金运行状况、机构建设和管理服务、补充保险和社会保险重要文件目录等9部分内容,共编配图表近110张,近3万字。
主要内容:
一、基本养老保险 (一)城镇职工基本养老保险 1.参保情况。截至2014年底,城镇职工基本养老保险参保人数达到34124万人,比上年底增加1906万人,增长5.9%;比2009年底增加10574万人,年平均增长7.7%。 2.基金收支情况。2014年,城镇职工养老保险基金收支总规模达到47065亿元,比上年增加5915亿元,增长14.4%;比2009年增加26680亿元,年平均增长18.2%。其中,基金总收入25310亿元,比上年增加2630亿元,增长11.6%;比2009年增加13819亿元,年平均增长17.1%。基金总支出21755亿元,比上年增加3285亿元,增长17.8%;比2009年增加12861亿元,年平均增长19.6%。累计结余31800亿元,比上年增加3531亿元,增长12.5%;比2009年增加19274亿元,年平均增长20.5%。 3.离退休人员养老金水平情况。2014 年,企业离退休人员月人均养老金2061元(离休人员月人均养老金4664元),当期发放无拖欠。2014年,企业退休人员养老金替代率为67.5%,比上年增长1.5个百分点,与2010年(67.6%)基本持平。 (二)城乡居民基本养老保险 1.参保情况。截至2014年底,全国城乡居民基本养老保险参保人数达到50107万人,比上年增加357万人,增长0.7%;比2010年增加39830万人,年平均增长48.6%。其中60岁以下参保人数35366万人,占参保总人数的70.6% 。 2.基金收支情况。2014年,全国城乡居民基本养老保险基金收支规模达到3881亿元,比上年增加481亿元,增长14.1%;比2010年增加3228亿元,年平均增长56.1%。2014年,全国城乡居民基本养老保险基金收入2310亿元,比上年增加258亿元,增长12.6%;比2010年增加1857亿元,年平均增长50.2%。基金支出1571亿元,比上年增加223亿元,增长16.5%;比2010年增加1371亿元,年平均增长67.3%。2014年底,全国城乡居民基本养老保险基金累计结余3845亿元,比上年增加839亿元,增长27.9%;比2010年增加3422亿元,年平均增长73.6%。 3.基本养老金水平情况。2014年全国城乡居民基本养老保险月人均养老金为90元/月,比上年提高8元。
二、基本医疗保险 (一)职工基本医疗保险 1.参保情况。2014年底,职工基本医疗保险参保人数28296万人,比上年增加853万人,增长3.1%;比2009年增加6359万人,年平均增长5.2%。 2.基金收支情况。2014年,职工基本医疗保险基金收支总规模达到14735亿元,比上年增加1843亿元,增长14.3%;比2009年增加8685亿元,年平均增长19.5%。2014年,职工基本医疗保险统筹基金累计结存5537亿元,比上年增加731亿元,增长15.2%;比2009年增加2876亿元,年平均增长15.8%。 3.医疗服务情况。2014年,职工基本医疗保险享受待遇人次为15.2亿人次,比上年增加1.8亿人次,增长13.4%;比2009 年增加6.8亿人次,年平均增长12.6%。2014年,职工基本医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例为82.1%,比上年提高0.2个百分点。定点医疗机构12.1万家,比上年增加8606家;比2009年增加3.7万家,年平均增长7.7%。定点零售药店19.4万家,比上年增加2.6万家,增长15.5%;比2009年增加9.8万家,年平均增长15.1%。 (二)城镇(城乡)居民基本医疗保险 1.参保情况。截至2014年底,城镇(城乡)居民基本医疗保险参保人数达31451万人,比上年增加1822万人,增长6.1%;比2009年增加13241万人,年平均增长11.5%。 2.基金收支情况。2014年,城镇(城乡)居民基本医疗保险基金收入1649亿元,比上年增加462亿元,增长39.0%;比2009年增加1397亿元,年平均增长45.6%。2014年,城镇(城乡)居民基本医疗保险基金支出1437亿元,比上年增加466亿元,增长48.0%,支出增幅高于收入增幅9.0个百分点;比2009年增加1270亿元,年平均增长53.7%。2014年,城镇(城乡)居民基本医疗保险当期结存212亿元,比上年减少4亿元,降低1.5%;比2009年增加128亿元,年平均增长20.3%。 3.医疗服务情况。2014年,城镇(城乡)基本医疗保险享受待遇41640万人次,比上年增加8687万人次,增长26.4%;比2009年增加34257万人次,年平均增长41.3%。其中：享受住院待遇2801 万人次,比上年增加416万人次,增长17.4%;比2009年增加2124万人次,年平均增长32.8%。城镇(城乡)基本医疗保险人均门诊就诊1.2次,比上年增加0.2次。2014年, 二级及以下医疗机构政策范围内住院费用基金支付比例70.9%,比上年降低0.4个百分点;比2009年提高11.9 个百分点。
三、工伤保险 1.参保情况。截至2014年底,工伤保险参保人数20639万人,比上年增加722万人,增长3.6%; 比2009年增加5743万人,年平均增长6.7%。其中农民工参保7369万人,占总参保人数的35.7%, 比上年增加106万人,增长1.5%。 2.基金收支情况。2014年,全国工伤保险基金收入695亿元,比上年增加80亿元,增长13.0%; 比2009年增加455亿元,年平均增长23.7%。2014年,全国工伤保险基金支出560亿元,比上年增加78亿元,增长16.3%,高于收入增幅3.3个百分点;比2009年增加404亿元,年平均增长29.2%。 3.工伤认定情况。2014年,全国认定工伤和视同工伤人数为114.7万人,比上年减少3.7万人,下降3.1%;比2009年增加19.4万人,年均增长4.1%。2014年全国评定伤残等级人数为55.8万人,比上年增加4.6万人,增长9.0%;比2009年增加16.4万人,年均增长8.3%。 4.享受待遇情况。2014年,享受工伤保险待遇198.2万人,比上年增加3.0万人,增长1.5%;比2009年增加68.2万人,年平均增长8.8%。
四、失业保险 1.参保情况。截至2014年底,全国参加失业保险人数为17043万人,比上年末增加626万人,增长3.8%;比2009年增加4327万人,年平均增长6.0%。其中：农民工参加失业保险人数为4071万人,占参保总人数的23.9%;比上年末增加331万人,比2009年增加2429万人,年平均增长19.9%。 2.基金收支情况。2014年,全国失业保险基金收入1380亿元,比上年增加91亿元,增长7.1%;比2009 年增加799亿元,年平均增长18.9%。基金总支出615亿元,比上年增加83亿元,增长15.6%;比2009年末增加248亿元,年平均增长10.9%。 3.享受待遇情况。2014年,全国共有422万失业人员领取了不同期限的失业保险金,比上年增加5万人,增长1.3%;比2009年减少62万人。2014 年末,全国领取失业保险金人数为207万人,比上年末增加10万人;比2009年减少28万人。2014年,全国领取失业保险金人员月人均领取水平为852元,比上年增加85元,增长11.1%;比2009年增加406元,年平均增长13.9%。
五、生育保险 1.参保情况。截至2014年底,全国生育保险参保人数达到17039万人,比上年新增647万人,增长3.9%,比2009年增加6163万人,年平均增长9.4%。 2.基金收支情况。2014年,生育保险基金总收入446亿元,比上年增加78亿元,增长21.1%,比2009年增加314亿元,年平均增长27.6%。2014年,生育保险基金总支出368亿元,比上年增加85亿元,增长30.2%,高于收入增幅9.1个百分点;比2009年增加280亿元,年平均增长33.1%。 3.待遇享受情况。2014年,享受各项生育保险待遇共613万人次,比上年增加92万人次,增长17.6%;比2009年增加439万人次,年平均增长28.6%。2014年全国人均生育待遇支出为14457元,比上年增加1002元,增长7.4%;比2009年增加5898元,年平均增长11.1%。
六、社会保险基金运行状况 2014年,基本养老保险(含城乡居民养老保险)、基本医疗保险(含城乡居民医疗保险)、工伤保险、失业保险、生育保险(以下简称五项社保)基金总收入39828亿元,比2013年增加4575亿元,增长13.0%,比2009年增加23713亿元,年平均增长19.8%。其中：基金征缴收入32734亿元,
中国社会保险学会农村社会保险委员会副主任杜道文在接受记者专访时说,越来越多的年轻群体离开农村,进入城市工作和生活,而家中老人受故土情结影响,不愿意跟随子女进入城市。独居农村的老人在生活照料和精神慰籍方面难以得到保障,从这个层面上看,农村养老问题比城市更突出。
最大问题是照料和精神赡养
NBD：农村养老面临的最大问题是什么？
杜道文：最大问题是老人的生活照料和精神抚慰。现代社会的发展,再加上独生子女政策的影响,使得农村传统的家庭养老模式正在日益瓦解。越来越多的年轻群体进入城市工作和生活,而家中老人受传统的故土情结影响,不愿意跟随子女进入城市。独居农村的老人在生活照料和精神慰籍方面难以得到保障。
农村社会历来是养儿防老,但是现在,即便子女在经济方面不存在压力,也难以保证对老人的悉心照料和精神关怀。所以我认为,与城镇相比,农村社会的养老问题更严重。
NBD：应该怎样加大对农村老人的人文关怀？
杜道文：加大公共财政对农村养老服务业的投入,特别是应该加大对农村高龄、失能和半失能老人的保障投入。目前农村社会的养老服务业发展很不均衡,很多地方服务机构和服务设施不健全,特别是在贫困地区。各地应因地制宜地、针对性地制定特殊政策。
NBD：对于相对低龄、健康的老人,应该采取怎样的政策？
杜道文：可以将村里身体尚健康、又能热心助人的低龄老人以义工的方式与高龄失能的老人 结对 。以后这些相对低龄的老年人进入高龄后,再由新一代的低龄老人来照顾他们。
养老合作社推动农村养老
NBD：您所说的这种形式是否就是现在新兴的 养老合作社 模式？
杜道文：合作社在农村社会养老方面可以发挥重要作用。一部分农村老年人受传统思想的影响,不愿意入住敬老院、福利院,再加上又不愿意跟随子女进城,所以自发组织起来,成立养老合作社。合作社内的低龄老人帮扶高龄老人,彼此互相照料,这样,老人不离家或离家不离村,就能解决吃饭、生活照料等问题,还能丰富精神文化生活,消除孤独感和寂寞感。
NBD： 养老合作社 模式能在全国推广吗？
杜道文：一个行政村或几个行政村可以实行合作养老,这种模式可以在部分地区推广,但不见得全国所有农村均适用。比如说人口居住较分散的牧区,就不适宜。
NBD：这种 养老合作社 模式是否有法律保障？
杜道文： 养老合作社 的法制建设还比较滞后,但它是一种非常好的农村养老保障模式,可以让农村老人在故土上度过幸福的晚年生活。不过,解决农村养老问题,还需要政府加大对农村老龄事业的投入,实现社会公共服务城乡一体化,为农村老年人提供切实帮助,改善农村老年人的物质和精神文化生活。
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