1991年国务院总结试点探索经验，做出了改革企业职工养老保险制度的决定；经过多年完善，逐步确立起社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。
机关事业单位，由于不像企业那样处于经济体制改革的最前沿，所以虽然也有一些地方进行了改革的尝试，但总体进程相对滞后，单位和个人没有缴费，仍按最后的基本工资计发退休金，仍由单位负责保障。
东方网12月11日消息据《新闻晨报》报道，党的十八届三中全会提出推进机关事业单位养老保险制度改革。人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日说，人社部门不断完善方案设计，按中央决策出台实施，解决养老金双轨制。
总的思路是依法依规，适应特点，平稳过渡。胡晓义说，按照我们对三中全会决定精神的初步学习、领会，改革机关事业单位养老保险制度大体应包括几个方面一是机关事业单位实行与企业总体一致的统账结合的基本养老保险制模式，体现公平。二是实行单位和个人缴费，建立社会化的养老保险基金，实行社会统筹互济，均衡单位负担；三是改革基本养老金计发办法，基本养老金水平与个人历年的缴费水平、缴费年限挂钩，体现多缴多得、长缴多得，权利与义务相对应，更好体现整个职业生涯的贡献。四是改革基本养老金待遇调整办法，建立兼顾各类人员的待遇确定和调整机制，保障水平与经济发展水平及各方面的承受能力相适应；五是建立职业年金，构建多层次养老保险体系。改革过程中，要做好新老制度衔接，力求平稳顺利。
按照党中央、国务院的部署，有关部门对机关事业单位养老保险制度改革问题进行了较长时间的研究，并在局部地区进行了试点。胡晓义说，我们将继续深入调研，细化方案设计和测算，并在通过各种方式广泛征求各方面意见和建议，群策群力，凝聚共识，不断完善方案设计，适时出台实施。
在全面建设小康社会的新时期，作为再分配重要手段的社会保障要更加注重公平，合理调节社会收入关系。胡晓义说，而双轨制的长期存在引发了社会矛盾，显然不利于促进社会公平。
基本养老金减少职业年金补上我国将推进机关事业单位养老保险制度改革,建立与城镇职工统一的养老保险制度。这意味着,近4000万机关事业单位人员养老将告别 免缴费 时代。改革后,公务员工资会否普涨？养老待遇是否会下降？
全国范围同步改革,钱从哪里来？针对这些人们关心的问题,相关专家学者给予了分析和解读。并轨前公务员工资可能普涨全国人大常委会会议审议的《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》透露,党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度,实行单位和个人缴费,改革退休费计发办法。报告指出,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进。 这样的话,在全面实现养老并轨之前,公务员工资可能实现普涨。 西南政法大学劳动与社会保障法教授熊晖说, 但是大幅上涨可能性不大,主要是为了覆盖社保支出部分。 熊晖指出,当前很多基层地区的公务员群体工资水平相对较低,自己负担各项社保缴费相对困难。
中国人民大学教授郑功成认为,实施养老 并轨 是调整工资制度的好机会。国家应支付改革的初始成本,即适当增加一次工资,以消减改革初期带来的阵痛,促使制度平稳转型。职业年金让4000万人员吃 定心丸 报告指出,职业年金与基本养老保险制度同步建立。西南政法大学教授陈步雷认为,这是为了减少改革阻力,给总数接近4000万的机关事业单位人员吃下 定心丸 。 建立职业年金就是为了补充待遇降低的部分,因此改革后机关事业单位职工养老待遇不会出现明显下降。 陈步雷说。郑功成进一步解释说,我国公务员与事业单位职工退休金采取现收现付财务模式,实行财政供款、预算管理、单位包办、社会化发放（通过银行或邮局）,个人不需缴费,退休金待遇参照在岗者工资增长情况调整。 这次改革关键是要落实机关事业单位人员的缴费义务并采取同样的办法调整养老金待遇。 郑功成说, 改革后机关事业单位人员基本养老金那部分肯定会减少,但加上职业年金,总体待遇应该不会有太大变化。 稳妥的 中人 过渡办法是改革的关键报告称,改革在全国范围同步实施。那么,如果保证机关事业单位职工养老待遇不降低,钱从哪里来呢？熊晖认为,养老保险目前个人缴费是小头,基金支付和财政补助才是养老金构成的大头,而国家应该在制度转轨期间承担这部分转制成本,建立起职业年金最为关键,这部分应该会由财政资金和自收自支的事业单位双重投入。 结合实际情况来看,沿用老人老办法、新人新办法的政策是明智之举。 熊晖说。郑功成指出,这次改革的关键是如何建立稳妥的 中人 过渡办法,让老人和新人之外的 中人 养老问题得到妥善解决。陈步雷建议,对于 中人 ,应该建立基本养老保险和强制性职业年金双支柱的养老保险制度。
中人 的强制性职业年金应实行非积累模式,列入当期财政预算。 陈步雷说, 通过基本养老金和补充养老金基本保持 中人 养老金待遇,降低改革阻力。
山东省政府近日出台《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》,山东成为国务院改革决定发布后首个启动改革的省份。 实施意见明确规定,从2014年10月1日起,机关事业单位将实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,基本养老保险费由单位和个人共同负担,其中单位缴费比例为工资总额的20%,个人缴纳比例为工资的8%,也就是说,机关事业单位将实行与企业相统一的基本养老保险制度。
省人力资源和社会保障厅职工养老保险处副处长张晓巍介绍,具体改革范围是,按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员。 《实施意见》提出,改革实施前已经退休的人员,继续按照国家和省规定的原待遇标准发放基本养老金,同时执行基本养老金调整办法。
改革实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员,退休后按月发给基本养老金,基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。改革实施前参加工作、实施后退休且缴费年限累计满15年的人员,在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上,再依据视同缴费年限长短,和本人缴费工资多少,发给过渡性养老金。
为提前做好机关事业单位养老保险制度改革的基础工作,清河区机关事业单位社会保险中心采取多种有效措施,积极开展个人账户调研工作,并结合该区实际情况,逐步做实个人账户。
一是加强政策研究,提高操作能力。中心加强对机关事业单位养老保险政策的研究,并与区社保中心积极沟通,借鉴企业养老保险的成功经验,熟练掌握个人账户的相关政策；二是夯实基础工作,确保信息准确。目前,该区已实现所有参保职工基本信息和历年个人缴费记录均可通过系统软件查询打印的目标。为完善个人账户信息资料,中心充分利用政府平台,对参保人员个人账户情况进行 回头看 ,确保每位参保职工缴费记录真实、准确；三是提出可行性方案,做好改革前准备工作。
中心在认真做好个人账户养老金测算工作的基础上,提出分步做实的可行性方案,并加强与财政部门的沟通,确保参保职工个人账户资金落实到位。
当今世界各国养老保险制度的发展呈现出以下趋势：
(1)多样化趋势
近年来,养老保险基金的筹资渠道和运营方式正在走向多样化,养老保险制度的目标也由单一的消除贫困、解决基本生活问题,向促进储蓄和经济增长、消除贫困等多重目标转化。与此同时,养老保险制度也逐步转向多层次、多形式的支持体系,包括企业补充养老保险制度、个人储蓄保险制度和个人年金保险制度等多个层次。
(2)效率优先趋势
养老保险制度的发展首先要服从于经济增长的目标,不能阻碍经济效率的提高。但是,一些养老保险制度建立较早的国家在社会福利方面长期实行现收现付的筹资方式,这就使得政府的财政压力越来越大,从而造成本国产品国际竞争力削弱,经济效率下降。为了改变这种局面,各国政府在改制时都提出了“效率第一”的原则。美国在1994年的改革方案中就削减了大量社会保险开支,同时,政府还降低了国家对养老保险基金补贴的比例。
许多实行现收现付制的国家也纷纷建立专门的养老保险基金,增加个人交费比例。在补充养老保险方面实行“个人账户式”积累,使个人交费与养老金收入直接挂钩。例如,澳大利亚一方面加强控制社会统筹式基本养老金的给付对象和给付标准,另一方面又着力于发展个人账户储存基金。在各国社会养老保险面临支付不足问题的同时,商业保险却在飞速发展,并成为社会养老保险的重要补充。商业保险的技术加上社会保险的实施机制,提高了经济运行的效率和稳定性。
(3)商业化趋势
养老保险基金运营的商业化包含着两方面的含义。一是政府为养老保险制度提供法律上的保障,给予投保人以税收上的优惠,减少甚至停止对保险基金的补贴,在遵循商业化的前提下,让基金的营运实现自我平衡。另一层含义是,政府对少数重要韵保险基金项目进行管理,并制定某些重要项目的全国统一标准,多数项目交给地方非盈利性机构或商业保险公司负责。政府的职能限于进行法律监督、业务指导和最后担保,并不直接参与经营。世界银行的数据表明,只有具备独立经营权或交给有利益约束的私营机构进行商业化经营的养老保险机构,才能真正实现基金的保值增值,从而最终保证投保人的利益。例如,智利率先实行了养老保险制度的改革,其基金交给具有竞争性的私营公司经营,利润率达到了13％以上,这既为国家积累了巨额的资金,又切实保障了基金的支付能力。
总之,各国推行养老保险制度改革的目的在于实现养老保险基金的保值增值,为避免出现支付危机创造良好环境。
从2010年1月1日起,东莞市符合社会养老保险政策规定条件的农保参保人,以村为单位并入职保,合并农保基金和职保基金,建立起“统一制度、统一标准、统一管理、统一基金调剂使用”的全市社会养老保险制度。这意味着东莞市将实施社会养老保险新政,取消城乡养老保险差别,实现城乡养老一体化。11月18日,在全市建立城乡一体社会养老保险制度动员大会上,市委书记、市人大常委会主任刘志庚强调了这次养老保险改革的目标和意义。 市人大常委会副主任陈国辉、副市长李小梅、市政协副主席林明枢参加了会议。 改革背景 有利于社保基金安全高效运行 2000年11月,东莞市在广东全省率先建立了农居民基本养老保险制度,把没有参加职保的户籍农居民,全部纳入参保范围。由于这项制度对缴费率设定较低,对缴费年限没有严格规定,农保基金每年的收支缺口不断拉大。 2006年6月起,东莞市深化农保制度改革,调整了缴费基数,提高了缴费费率,一定程度上缓解了基金运行压力,但情况仍然不乐观。到今年6月,全市农保基金累计收入47.16亿元,累计支付43.12亿元,统筹基金出现赤字,个人账户很大程度上出现空涨运行。若按现行模式运作,预计到2012年底,农保基金将出现赤字,随后逐年增大,改革已经到了刻不容缓的程度。加上农保制度本身的缺陷,参保人员逐年减少,农保制度的保障功能正在消退。 当前,农职保养老保险省级统筹、全国统筹已经提上日程,如果东莞市仍按照现行的制度框架运行,农保将游离于全省养老保险统一制度之外,将在相当长的时间内难以完善。
因此,东莞市从实际出发,整合农保和职保两项制度,加快建立城乡一体化的社会养老保险体系,既有利于社保基金的安全高效运行,也将给城乡居民带来实实在在的好处。 受惠人群 71万名农居民养老无后顾之忧 这次改革,东莞市有71.01万名农居民受惠。这71.01万名农居民,是属于原农保制度范围内的对象。 刘志庚在会上算了一笔账：这次改革,一是提高了农保退休人员的待遇水平。农保退休人员转入城乡一体社会养老保险制度后,待遇水平将在原来人月均231元的基础上,增加到331元。制度实施5年后,新增退休人员将享受职保基金养老保险金保护线430元/人月；二是形成了稳定的待遇增长机制,原农保退休人员的基本养老金将改变以往多年不调整的状况,执行原职保年度调整政策。 刘志庚说,在东莞市,户籍农业人口占了户籍总人口的一半以上,改革解决了农民的养老保险问题,解决了农民养老的后顾之忧。由此可见,这是一项功在眼前、利在长远的重大改革,是发展所需、民心所向,具有历史性的意义。 财政投入 市镇财政、各村负担逾40亿元 据介绍,这次改革的重点和难点是资金投入。据估算,全市共需投入资金48.1亿元,包括养老金16.22亿元、补缺资金21.71亿元,补缴资金10.17亿元。除个人负担的4.75亿元外,其余资金均由市镇财政和各村共同负担。 刘志庚说：“资金投入压力不少,我们要采取各种办法,确保资金投入。市里已综合考虑了不同镇村的发展水平,制定了相应的分摊比例,对资金周转困难的镇街,市财政要做好统筹,确保各项资金及时到位,各镇街要提高认识,想方设法,确保资金列入财政年度预算,并帮助有困难、负担重的村委会解决好资金问题。”
记者从省政府网站获悉,省政府提出《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》（以下简称《实施意见》）。其中指出,2014年末,在全省实现新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）制度合并实施,并与职工基本养老保险制度相衔接。2020年前,全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度,与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套,充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用,更好地保障参保城乡居民的老年基本生活。政府补贴标准不低于40元/年·人《实施意见》提出,年满16周岁（不含在校学生）,非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民,可以在户籍地参加城乡居民养老保险。在资金筹集方面,城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。其中,对于个人缴费,参加城乡居民养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。
缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元13个档次。各市（州）人民政府可根据实际情况增设缴费档次,最高缴费档次标准原则上不超过我省灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额。人力资源社会保障厅会同财政厅依据国家统一规定和全省城乡居民收入增长等情况适时调整缴费档次标准。参保人自主选择档次缴费,多缴多得。此外,政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金。国家规定标准的基础养老金由中央财政全额补助。
全省各级人民政府应当对参保人缴费给予补贴,补贴标准不低于40元/年·人。对选择100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元档次缴费的,政府补贴分别对应为每人每年40元、40元、45元、50元、60元、60元、65元、70元、75元、80元、100元、120元、160元。省级财政按政府补贴总量的50%安排,根据各县（市、区）的人数、财力、民族、扩权等因素,分档次予以补助；其余部分由市（州）和县（市、区）两级财政共同分担,具体分担比例由各市（州）人民政府自行确定,扩权试点县（市）由本级财政负担。对重度残疾人、独生子女伤残死亡家庭（指独生子女三级以上残疾或死亡且未再生育或收养子女的家庭）夫妻,各市（州）、县（市、区）人民政府按100元/年·人的标准为其代缴养老保险费,所需资金和具体分担比例由市（州）人民政府自主确定,自行负担。
每人每月增加5元 增加部分省级财政全额负担《实施意见》提到,城乡居民养老保险经办机构为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户,个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助,全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。个人账户储存额只能用于个人账户养老金支付,除出国（境）定居、死亡等情形外,不得提前支取或挪作他用。对于养老保险待遇及调整,我省基础养老金标准在中央确定标准的基础上,每人每月增加5元,增加部分由省级财政全额负担。
参保缴费人员达到待遇领取年龄时,正常缴费年限超过15年的,每超过1年,基础养老金每月增加2元,加发部分的资金由市县财政自行负担。个人账户养老金的月计发标准,目前为个人账户全部储存额除以139（与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡,个人账户资金余额可以依法继承。年满60周岁未领取基本养老保障待遇 本月起可领基础养老金同时,《实施意见》指出,参加城乡居民养老保险的个人,年满60周岁、累计缴费满15年,且未领取国家规定的基本养老保障待遇的,可以按月领取城乡居民养老保险待遇。新农保或城居保制度实施时,已年满60周岁,在本意见发布之日前未领取国家规定的基本养老保障待遇的,不用缴费,自本意见实施之月起,可以按月领取城乡居民养老保险基础养老金；距规定领取年龄不足15年的,应逐年缴费,允许补缴,累计缴费不超过15年；距规定领取年龄超过15年的,应按年缴费,累计缴费不少于15年。
城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的,从次月起停止支付其养老金。参加城乡居民养老保险的人员,在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的,可在迁入地申请转移养老保险关系,一次性转移个人账户全部储存额,并按迁入地规定继续参保缴费,缴费年限累计计算；已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的,无论户籍是否迁移,其养老保险关系不转移。
四川省将统一城乡居民基本养老保险制度,实现新型农村社会养老保险与城镇居民基本养老保险制度合并。那么,合并后的养老保险该如何计算？参保者又该如何选择缴费？就参保者所关心的细节问题,四川在线记者24日采访省人社厅农村社会保险处负责人,对其中的热点问题做出解读。热点回应1：大多选择低档缴费档次缴费标准：目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元13个档次（与以前的新农保和城居保相比,增加了1500元、2000元和3000元三个档次）。全省各级人民政府对参保人缴费给予补贴,补贴标准不低于40元/年·人。关心问题——按照此缴费标准,实际上计入个人账户费用是多少？我省基础养老金标准多少？
解读：省人社厅农村社会保险处处长雷劲对此解释,以最低档100元为例,每年缴100元,同时政府补贴每人40元,那么计入该个人账户也就是140元。我省基础养老金标准在中央确定标准的基础上,每人每月增加5元,为60元,增加部分由省级财政全额负担。参保人员达到待遇领取年龄时,正常缴费年限超过15年,每超过1年,基础养老金每月增加2元。“实际上,我省符合新出台政策领取待遇的60岁以上参保者有1100万人。” 雷劲说,从掌握情况看,选择缴费档次最多的是每年100元、200元等低档,另外是高档,而中间档次选择比较低。
热点回应2：缴满15年60岁退休最低可领取75.10元养老保险待遇领取：参加城乡居民养老保险的个人,年满60周岁、累计缴费满15年,且未领取国家规定的基本养老保障待遇的,可以按月领取城乡居民养老保险待遇。
关心问题——年满60周岁后,到底能够领取多少养老金,计算公式是什么？如果年满59岁,而之前尚未参保,那么该如何缴费,又能领取多少养老金？解读：城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成,支付终身,累计缴费满15年后按月领取。以今年满60岁退休年龄的刘大爷举例：之前他已参保了新型农村社会养老保险,其选择的是每年缴纳100元档次,已足额缴满15年。按照现在新型农村社会养老保险与城乡居民基本养老保险制度合并的政策,政府还每年补贴他40元。那么,计算公式是：个人账户养老金月计法标准全部储存额除以139（与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）,最后加上我省基础养老金标准60元。即： 最终,刘大爷退休后每月可领取养老金为75.10元。值得一提的是,该计算并未计算利率,利率是按照1年零存整取利率来计算。另外,王先生今年59岁,明年60岁退休,之前未参保,那么今年只缴纳1年届时每月能够领取多少？计算公式：雷劲说,如果59岁的王先生想领取更多养老金,是允许补缴的,累计缴费不超过15年。
如果某参保者已满60岁,且在新政策之前未领取国家规定的基本养老保障待遇的,不用缴费,可以按月领取城乡居民养老保险基础养老金,即60元。热点回应3:100元档次更多考虑低收入人群标准制定：目前的13个档次中,每年100元是否过低？会不会取消?解读：雷劲说,新的政策主要体现“全覆盖、低水平”,之所以定100元的最低档次,主要是为我省经济困难人群提供选择,而且选择该标准的人还不少。因此,该标准也不会取消。